各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，各鐵路局集團(tuán)公司：

      為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路安全的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理的重要部署，最高人民檢察院、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司密切協(xié)作，充分運(yùn)用檢察公益訴訟方式強(qiáng)化鐵路安全依法治理，切實(shí)維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定，保障人民安全出行。為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)鐵路沿線安全環(huán)境治理進(jìn)一步深化，最高人民檢察院、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司共同選編了10件鐵路沿線安全環(huán)境治理檢察公益訴訟典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考。

最高人民檢察院?中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

2025年1月16日

最高人民檢察院 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

鐵路沿線安全環(huán)境治理檢察公益訴訟典型案例

目??錄

1.北京市人民檢察院第四分院督促整治京滬沿線高大林木危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

2.江西省人民檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院督促整治滬昆鐵路線路安全保護(hù)區(qū)連片違占違建行政公益訴訟案

3.山東省人民檢察院鐵路運(yùn)輸分院督促整治膠濟(jì)客專沿線通信鐵塔超高危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

4.廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院督促整治貴廣高鐵沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

5.安徽省鳳臺(tái)縣人民檢察院、合肥鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治阜淮鐵路沿線違建加油站危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

6.浙江省余姚市人民檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治杭甬高鐵天然氣管道違規(guī)穿越車站咽喉區(qū)危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

7.牡丹江鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治林密鐵路沿線礦山企業(yè)違規(guī)堆放尾礦廢料侵占河道危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

8.衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治京廣鐵路湖南省永興縣公跨鐵危橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

9.河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院督促整治京廣高鐵沿線非法木業(yè)加工廠火災(zāi)隱患危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

10.貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院督促整治鐵路線路安全保護(hù)區(qū)違法占地經(jīng)營(yíng)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

北京市人民檢察院第四分院督促整治京滬沿線高大林木危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟??鐵路沿線高大林木??修剪標(biāo)準(zhǔn)??跟進(jìn)監(jiān)督??檢察建議??

【要旨】

       針對(duì)鐵路沿線樹(shù)木隱患涉及責(zé)任主體層級(jí)多、職能部門多、利益群體多的復(fù)雜問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法精準(zhǔn)確定被監(jiān)督對(duì)象，既保證運(yùn)行安全又兼顧綠植美觀，并推動(dòng)明確鐵路沿線樹(shù)木修剪標(biāo)準(zhǔn)，督促路地建立長(zhǎng)效聯(lián)合巡查機(jī)制。

【基本案情】

       京滬鐵路是國(guó)家Ⅰ級(jí)雙線電氣化鐵路繁忙干線，是南北鐵路交通大動(dòng)脈之一，日均通行客、貨列車148對(duì)，良好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)了京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系流動(dòng)，構(gòu)建了支撐東部發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊。2023年5月15日，北京市人民檢察院第四分院（以下簡(jiǎn)稱北京四分院）在履職中得知京滬線北京站至北京南站間K8+200處線路北側(cè)，發(fā)生一起因周邊林木搭接接觸網(wǎng)196#桿回流線造成跳閘，導(dǎo)致南站部分列車限速運(yùn)行事件。北京四分院經(jīng)初查后發(fā)現(xiàn)：京滬線該區(qū)段林木基數(shù)大，主要位于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)及鄰近區(qū)域，林木緊鄰鐵路護(hù)欄外側(cè)，最近的樹(shù)冠距離供電設(shè)備僅0.5m，存在危及鐵路供電和行車安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

【調(diào)查和督促履職】

       2023年5月23日，北京四分院受理行政公益訴訟案件線索。鑒于此類隱患整改范圍涉及多個(gè)街道，區(qū)園林綠化、城市管理等多個(gè)部門均有相應(yīng)職責(zé)。北京四分院依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第4條及相關(guān)規(guī)定，綜合評(píng)估各行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)、履職情況以及開(kāi)展公共利益保護(hù)的有效性等因素，確定以屬地區(qū)政府為監(jiān)督對(duì)象。同年6月2日立案，經(jīng)調(diào)查后制發(fā)檢察建議，建議該區(qū)政府及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響鐵路運(yùn)行安全的林木進(jìn)行清理處置，采取預(yù)防措施消除鐵路沿線安全隱患。

       該區(qū)政府收到檢察建議后，確定由區(qū)城管委牽頭區(qū)園林綠化局、多個(gè)街道辦事處共同落實(shí)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線高大樹(shù)木整治工作，并于2023年8月3日書面回復(fù)整改落實(shí)情況。為確保整改工作真正落地見(jiàn)效，同年8月11日，北京四分院組織北京市人大代表、“益心為公”專家志愿者會(huì)同區(qū)園林、城管、街道等相關(guān)單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收并召開(kāi)成效評(píng)估會(huì)。會(huì)上，與會(huì)專家對(duì)區(qū)政府現(xiàn)有整改工作成效予以肯定，并就“摸清鐵路沿線高大林木底數(shù)，消除地方與鐵路企業(yè)就鐵路沿線林木安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)分歧，建立長(zhǎng)治長(zhǎng)效的日常溝通協(xié)作機(jī)制”提出進(jìn)一步深化整治的意見(jiàn)。為實(shí)現(xiàn)有效整改，北京四分院提出“摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立機(jī)制”的工作意見(jiàn)：督促地方政府與鐵路企業(yè)共同對(duì)鐵路沿線林木數(shù)量和權(quán)屬等情況進(jìn)行完整統(tǒng)計(jì)，形成臺(tái)賬，確保底數(shù)清、情況明；在“保證安全，兼顧美觀”原則的基礎(chǔ)上盡快達(dá)成林木修剪標(biāo)準(zhǔn)；建立工作協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，確保鐵路、屬地街道、園林綠化等單位溝通渠道暢通，日常、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

       在持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督期間，北京四分院聯(lián)合鐵路企業(yè)和區(qū)政府相關(guān)職能部門實(shí)地走訪踏勘3次，組織區(qū)園林、城管、街道以及鐵路企業(yè)等多單位和部門召開(kāi)推進(jìn)會(huì)3次、整改評(píng)估會(huì)2次。推動(dòng)路地雙方共同建立了林木臺(tái)賬；推動(dòng)區(qū)委召開(kāi)專題會(huì)落實(shí)綠化提升項(xiàng)目資金2612萬(wàn)元，其中519萬(wàn)元專項(xiàng)用于消除鐵路沿線高大林木隱患。區(qū)委常委、主管區(qū)長(zhǎng)多次召開(kāi)會(huì)議謀劃整改工作，制定鐵路沿線林木移植和伐除計(jì)劃。截至2024年8月，該區(qū)會(huì)同鐵路部門建立轄區(qū)內(nèi)京滬線、京哈線、京津城際鐵路沿線區(qū)域2444株林木臺(tái)賬，累計(jì)修剪危樹(shù)1504株、伐除危樹(shù)126株。區(qū)園林綠化局與鐵路北京供電段制定《鐵路沿線樹(shù)木修剪標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并簽署了《區(qū)鐵路沿線樹(shù)木隱患專項(xiàng)排查整治常態(tài)化工作機(jī)制》。同時(shí)，該區(qū)在鐵路沿線景觀廊道建設(shè)過(guò)程中專設(shè)法治公園，增添法治元素，開(kāi)展普法宣傳。

       2024年8月27日，北京四分院組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并召開(kāi)整改評(píng)估會(huì)，市人大代表、公益訴訟志愿者、國(guó)鐵集團(tuán)、市委平安鐵路建設(shè)專項(xiàng)辦等相關(guān)人員參加，參會(huì)人員均對(duì)整改成效給予充分肯定。8月30日，北京四分院作出終結(jié)案件的決定。

【典型意義】

       檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)和引導(dǎo)路地雙方建立鐵路沿線林木隱患專項(xiàng)排查整治常態(tài)化工作機(jī)制，提出“安全優(yōu)先、兼顧美觀”的原則，推動(dòng)路地雙方達(dá)成既保證安全又最大限度保留樹(shù)木形狀結(jié)構(gòu)美觀的修剪標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新“內(nèi)低外高、內(nèi)灌外喬、灌草結(jié)合”治理理念，充分考慮人民群眾對(duì)綠植景觀和乘陰納涼等多方面需求，通過(guò)優(yōu)化或新建的方式形成既保護(hù)鐵路行車安全，又具有立體多層效果的綠化帶。行政機(jī)關(guān)以個(gè)案辦理為契機(jī)開(kāi)展鐵路沿線專項(xiàng)整治工作，將推進(jìn)依法行政與保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全有機(jī)融合，區(qū)政府撥付資金建設(shè)鐵路沿線綠化提升項(xiàng)目，公益訴訟案件辦理在社會(huì)治理中留下鮮明的法治痕跡。

江西省人民檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院督促整治滬昆鐵路線路安全保護(hù)區(qū)連片違占違建行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟??鐵路安保區(qū)??連片違占違建??綜合治理??檢察建議

【要旨】

       針對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)連片違占違建影響列車行車安全的歷史遺留“老大難”問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與鐵路企業(yè)的協(xié)同配合、制發(fā)檢察建議、組織檢察聽(tīng)證、專項(xiàng)整治以及邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案等方式，推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境隱患的系統(tǒng)治理。

【基本案情】

       滬昆鐵路是連接上海市和云南省昆明市的東西向鐵路繁忙干線，途徑上海、浙江、江西、湖南、貴州、云南五省一市，為國(guó)家Ⅰ級(jí)雙線電氣化鐵路，也是中歐班列的重要通道，每日通行客運(yùn)貨運(yùn)列車260余列。多年來(lái)，部分群眾占用滬昆鐵路上行K802+350-K803+000區(qū)段安保區(qū)內(nèi)鐵路用地私自搭建房屋、堆放垃圾雜物、種菜，部分房屋內(nèi)放有液化氣罐、油漆等易燃易爆物品，散落的塑料薄膜極易被風(fēng)吹至鐵路接觸網(wǎng)，危害鐵路運(yùn)行安全。

【調(diào)查和督促履職】

       2023年12月底，最高人民檢察院將中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司移送的本案線索逐級(jí)交辦至江西省人民檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱南昌鐵檢分院）。南昌鐵檢分院于2024年2月7日立案，成立以檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組。在鐵路沿線環(huán)境整治“雙段長(zhǎng)”制基礎(chǔ)上，探索推行“雙段長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”辦案模式，檢察長(zhǎng)協(xié)同鐵路段長(zhǎng)、地方段長(zhǎng)共同踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并通過(guò)上門走訪、詢問(wèn)相關(guān)人員、開(kāi)展磋商等方式調(diào)查核實(shí)，查明：24戶居民占用鐵路用地在滬昆鐵路K802+350-K803+000區(qū)段安保區(qū)內(nèi)緊鄰鐵路柵欄建造了1959m2建筑物，部分群眾占用鐵路用地種菜、堆放垃圾雜物。部分房屋內(nèi)存在有液化氣灌、油漆等易燃易爆物品，部分房屋屋頂?shù)牟输撏呶醇庸?，地上散落有塑料袋、塑料薄膜等物品，存在易引發(fā)火災(zāi)，彩鋼瓦、塑料袋被大風(fēng)吹至鐵路等隱患，危害鐵路運(yùn)輸安全。中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司南昌工務(wù)段（以下簡(jiǎn)稱南昌工務(wù)段）發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，曾致函豐城市人民政府并與相關(guān)部門多次溝通，請(qǐng)求依法拆除違建、清理違占，消除行車隱患。因部分違建存續(xù)長(zhǎng)達(dá)10余年，涉及群眾20余戶，部分群眾對(duì)拆除違建房屋抵觸情緒大，安全隱患問(wèn)題遲遲難以解決。

       依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條、《江西省鐵路安全管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，豐城市人民政府負(fù)有鐵路護(hù)路聯(lián)防職責(zé)。3月13日，南昌鐵檢分院向該縣政府宣告送達(dá)檢察建議，建議其組織相關(guān)部門消除案涉鐵路運(yùn)輸安全隱患，在轄內(nèi)集中開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境問(wèn)題排查治理。

       檢察建議制發(fā)后，為確保隱患治理工作規(guī)范、科學(xué)且不影響列車運(yùn)行秩序，南昌鐵檢分院推動(dòng)豐城市人民政府及鐵路南昌局集團(tuán)公司安監(jiān)、工務(wù)、土房、企法等部門召開(kāi)整改方案論證會(huì)，明確由路地雙方協(xié)同推進(jìn)整改，豐城市人民政府做好群眾工作并組織有關(guān)部門依法拆除安保區(qū)內(nèi)違建、清理違占，鐵路方面全力配合并在鐵路用地范圍內(nèi)的安保區(qū)紅線處加裝圍欄。

       豐城市人民政府高度重視，立即成立整治工作小組，由交通部門牽頭會(huì)同城管、自然資源、屬地街辦等開(kāi)展整改整治，先后共投入資金20余萬(wàn)元、機(jī)械車輛40余臺(tái)、160余人次，將案涉24戶1959m2違建全部拆除、垃圾雜物全部清理，并按期進(jìn)行書面回復(fù)。期間，南昌工務(wù)段密切配合，每日派專人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全防控，協(xié)同開(kāi)展鐵路安全普法宣傳、清理清運(yùn)建筑垃圾，并同步修建圍欄、圍墻700m。

       2024年6月24日，南昌鐵檢分院協(xié)同南昌工務(wù)段通過(guò)無(wú)人機(jī)拍攝錄像、走訪現(xiàn)場(chǎng)等方式核實(shí)整改情況，并于7月19日由檢察長(zhǎng)主持召開(kāi)聽(tīng)證對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估，省人大代表、省政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等5位聽(tīng)證員及鐵路南昌局集團(tuán)公司受邀參與聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證員一致認(rèn)為整改工作取得顯著成效，鐵路南昌局集團(tuán)公司對(duì)整改效果及專項(xiàng)治理成效予以肯定。同年8月6日，南昌鐵檢分院作出終結(jié)案件的決定。

       為進(jìn)一步提升辦案成效，南昌鐵檢分院在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)豐城市人民政府研究制定《鐵路沿線安全環(huán)境治理專項(xiàng)整治方案》開(kāi)展專項(xiàng)治理，先后治理轄內(nèi)張?zhí)痢⒕┚诺辱F路沿線安全環(huán)境隱患26處。同時(shí)南昌鐵檢分院與鐵路南昌局集團(tuán)公司聯(lián)合開(kāi)展“益路同行 山水同安”共護(hù)中歐班列安全暢通專項(xiàng)活動(dòng)，治理鐵路沿線安全環(huán)境隱患60余處，更好服務(wù)保障共建“一帶一路”。

【典型意義】

       鐵路安保區(qū)連片違建違占多源于歷史遺留問(wèn)題，成因復(fù)雜，涉及面廣，整改難度大。檢察機(jī)關(guān)積極踐行預(yù)防性司法理念，與鐵路企業(yè)密切協(xié)作，共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案研商、效果評(píng)估、法治宣傳等工作，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，有效架起溝通橋梁、凝聚整改合力。在個(gè)案辦理的同時(shí)，推動(dòng)屬地政府開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境系統(tǒng)治理，從源頭上消除鐵路運(yùn)輸安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

山東省人民檢察院鐵路運(yùn)輸分院督促整治膠濟(jì)客專沿線通信鐵塔超高危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟??通信鐵塔超高??一體化辦案??類案整治??檢察建議

【要旨】

       針對(duì)鐵路沿線通信鐵塔倒桿距離不符合規(guī)定危及鐵路運(yùn)行安全，以及案涉利益主體多、監(jiān)管行政機(jī)關(guān)層級(jí)高的問(wèn)題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，兩級(jí)鐵路檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃職能作用，運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)推動(dòng)系統(tǒng)解決同類安全隱患。

【基本案情】

       膠濟(jì)客專是我國(guó)開(kāi)通運(yùn)行較早的客運(yùn)專線，橫跨濟(jì)南、淄博、濰坊、青島四市，與濟(jì)青高鐵、京滬高鐵、青榮城際等多條線路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，是全國(guó)“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的重要組成部分。位于濟(jì)南、淄博兩市的膠濟(jì)客專下行K293+300、K310+480等7處沿線地方通信鐵塔高度超限，一旦倒伏侵入鐵路安全界限可能導(dǎo)致與列車碰撞事故，嚴(yán)重危及鐵路和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。由于通信鐵塔牽涉利益主體多，產(chǎn)權(quán)單位既有國(guó)有企業(yè)又有民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)鐵路安全保護(hù)區(qū)施工技術(shù)要求特殊，整改難度大，相關(guān)安全隱患長(zhǎng)期未得到有效解決。

【調(diào)查和督促履職】

       2024年4月，山東省人民檢察院鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱鐵檢分院）、青島鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱青島鐵檢院）到轄區(qū)鐵路站段開(kāi)展鐵路沿線安全隱患專題調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述7處通信鐵塔安全隱患線索。中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司淄博工務(wù)段（以下簡(jiǎn)稱淄博工務(wù)段）先后多次向鐵塔產(chǎn)權(quán)單位發(fā)函要求整改，均未果。兩級(jí)鐵路檢察機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱鐵檢機(jī)關(guān)）經(jīng)初步現(xiàn)場(chǎng)勘查，線上線下調(diào)取行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，分別與山東省通信管理局和屬地信息通信發(fā)展辦公室座談交流，依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條有關(guān)規(guī)定，最終明確被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)為省級(jí)通信管理部門，所在地市信息通信發(fā)展辦公室為協(xié)助履職單位，非獨(dú)立行政主體。

       因該案行政監(jiān)管機(jī)關(guān)為省級(jí)單位，經(jīng)層報(bào)山東省人民檢察院指定管轄，鐵檢分院于2024年6月24日依法立案，成立檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組，運(yùn)用上下一體化辦案機(jī)制，既充分發(fā)揮基層院屬地優(yōu)勢(shì)，主要承擔(dān)案件的調(diào)查取證等工作；又發(fā)揮上級(jí)院溝通協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系對(duì)接行政監(jiān)管機(jī)關(guān)，形成上下一體辦案的有效工作合力。辦案組先后6次前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，聘請(qǐng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量評(píng)定，聽(tīng)取鐵路企業(yè)及鐵塔產(chǎn)權(quán)單位意見(jiàn)，詢問(wèn)相關(guān)知情人員，及時(shí)固定證據(jù)。與行政監(jiān)管機(jī)關(guān)、鐵塔產(chǎn)權(quán)單位、鐵塔使用單位等座談溝通4次，厘清案涉各單位的整改責(zé)任。

       2024年7月2日，鐵檢分院向山東省通信管理局制發(fā)檢察建議，督促其采取有效措施消除安全隱患，確保通信鐵塔高度和穩(wěn)定度均符合規(guī)定要求，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他通信鐵塔開(kāi)展排查和統(tǒng)一整改，徹底杜絕安全隱患。同時(shí)督促其嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，定期開(kāi)展安全隱患巡查，明確責(zé)任單位定期檢修養(yǎng)護(hù)。

       山東省通信管理局收到檢察建議后，立即召開(kāi)專題工作會(huì)議，研究整改落實(shí)措施，籌措整改資金130余萬(wàn)元，制定整改實(shí)施方案，對(duì)淄博市5處通信鐵塔予以原地降高，對(duì)濟(jì)南市2處通信鐵塔予以異地遷移。工作整改期間，山東鐵檢機(jī)關(guān)積極幫助路地雙方協(xié)調(diào)解決施工中的瓶頸問(wèn)題，鐵檢分院協(xié)調(diào)鐵路企業(yè)提供合理天窗時(shí)間，并赴現(xiàn)場(chǎng)督促整改，幫助確定合理施工路徑和作業(yè)方法；青島鐵檢院針對(duì)超限作業(yè)車輛損毀農(nóng)田情況，有理有據(jù)協(xié)調(diào)賠償數(shù)額，耐心細(xì)致釋法說(shuō)理。8月27日山東省通信管理局作出書面回復(fù)，全部采納檢察建議并完成整改。8月29日鐵檢分院組織省通信管理局、省環(huán)治辦、淄博工務(wù)段、益心為公志愿者等到現(xiàn)場(chǎng)察看驗(yàn)收，認(rèn)定通信鐵塔整改達(dá)標(biāo)，各方對(duì)鐵檢機(jī)關(guān)工作推進(jìn)力度和行政機(jī)關(guān)整改成效予以肯定。8月30日鐵檢分院作出終結(jié)案件決定。

       鐵檢分院以辦理該案為契機(jī)，與山東省通信管理局建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在省內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展鐵路沿線通信鐵塔安全隱患排查整治行動(dòng)，推動(dòng)類案整治，徹底消除安全隱患，維護(hù)鐵路運(yùn)營(yíng)安全。2024年以來(lái)山東鐵檢機(jī)關(guān)另督促整治相關(guān)問(wèn)題隱患9處。山東省通信管理局要求各市通信發(fā)展辦公室、各基礎(chǔ)電信企業(yè)強(qiáng)化與鐵路單位的協(xié)作配合，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線通信鐵塔等工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，鞏固擴(kuò)大整改成果。

【典型意義】

     “交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行”與“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”均為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系考驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)和智慧。鐵檢機(jī)關(guān)發(fā)揮跨行政區(qū)劃職能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用上下一體化辦案機(jī)制，形成有效監(jiān)督合力。辦案中牢牢把握行政公益訴訟“督促之訴、協(xié)同之訴”的職能定位，積極搭建檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)協(xié)同共治平臺(tái)，消除信息和行業(yè)壁壘，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，幫助協(xié)調(diào)解決瓶頸問(wèn)題，及時(shí)消除鐵路沿線安全隱患。同時(shí)，以個(gè)案辦理推動(dòng)類案治理，通過(guò)專項(xiàng)排查整治推動(dòng)構(gòu)建路地協(xié)同、共建共享、護(hù)航鐵路安全工作大格局。

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院督促整治貴廣高鐵沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟??高鐵運(yùn)行安全??地質(zhì)災(zāi)害隱患??“檢監(jiān)企”協(xié)作配合??檢察建議

【要旨】

       針對(duì)鐵路沿線泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患危害高鐵運(yùn)行安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)構(gòu)建三維模型展示現(xiàn)場(chǎng)破壞程度及可能造成損害后果，促使行政機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，以公益訴訟辦案協(xié)同推動(dòng)隱患消除，健全完善“檢監(jiān)企”協(xié)作配合機(jī)制。

【基本案情】

       貴廣高鐵是連接我國(guó)西南、華南地區(qū)的高鐵大通道，也是“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)蘭州（西寧）至廣州通道的重要組成部分，運(yùn)行時(shí)速300km/h，在促進(jìn)西南與華南地區(qū)往來(lái)交流、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要意義。2023年12月，鐵路企業(yè)發(fā)現(xiàn)廣西賀州市平桂區(qū)有關(guān)部門未與其協(xié)商和簽訂安全協(xié)議，對(duì)貴廣高鐵K591+227~+500下行路塹柵欄外2-150m山坡上的松樹(shù)進(jìn)行砍伐，沿線村民使用勾機(jī)刨根松土，坡面斜度大且裸露面積廣，遇強(qiáng)降雨易發(fā)泥石流隱患，影響行車安全。2024年1月以來(lái)，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司桂林高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段（以下簡(jiǎn)稱桂林高鐵段）對(duì)接、發(fā)函賀州市平桂區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱平桂區(qū)政府）及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決，但進(jìn)展緩慢，只臨時(shí)采取實(shí)時(shí)監(jiān)控等措施進(jìn)行管控。至2月底，山坡地表裸露面積進(jìn)一步擴(kuò)大至40000㎡，覆蓋鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)外，局部裸露坡面正對(duì)線路、涵洞匯水面積超上萬(wàn)平米，坡比1:1-1:1.8，表層土壤松散軟，致使該區(qū)段日通行的82對(duì)高鐵動(dòng)車面臨溜坍滑坡、泥石流侵入鐵路線路的重大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

       2024年2月，根據(jù)“益心為公”志愿者提報(bào)線索，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱南寧鐵檢分院）會(huì)同廣州鐵路監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱廣州監(jiān)管局）、中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)鐵南寧局）、平桂區(qū)政府和桂林高鐵段等單位實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，并于3月15日以行政公益訴訟立案。經(jīng)向?qū)俚卣丸F路企業(yè)調(diào)取有關(guān)書證、詢問(wèn)有關(guān)人員、向鐵路專業(yè)人員、“益心為公”志愿者和特邀檢察官助理咨詢專業(yè)問(wèn)題，同時(shí)使用無(wú)人機(jī)傾斜攝影方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)掃描，形成三維模型，查明因貴廣高鐵該區(qū)間的山坡被伐樹(shù)松土，表土松散軟，2個(gè)排水溝、下穿排水涵洞被部分樹(shù)干樹(shù)枝以及泥土滑坡堆積覆蓋堵塞，3處裸露邊坡上部已現(xiàn)部分土質(zhì)塌方，極易吸水飽和引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害造成行車事故。根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》第七條、第四十五條、《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條、第三十條等規(guī)定，屬地區(qū)政府負(fù)有整治鐵路線路兩側(cè)地界以外的山坡地水土保持問(wèn)題、協(xié)助鐵路運(yùn)輸企業(yè)保證鐵路運(yùn)輸安全暢通等職責(zé)。為及時(shí)推動(dòng)問(wèn)題隱患整改，發(fā)揮地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，南寧鐵檢分院遂于3月20日向該區(qū)政府制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行鐵路護(hù)路聯(lián)防職責(zé)，防范和制止危害鐵路安全的行為，盡快采取有效措施消除隱患。同時(shí)將檢察建議抄送賀州市人民政府，爭(zhēng)取上級(jí)行政機(jī)關(guān)支持與幫助。

       該區(qū)政府收到檢察建議后高度重視，立即制定和實(shí)施應(yīng)急方案，投入近百萬(wàn)元清理枯木枯枝51車、浮土約30000m3、修建排水溝5條，樹(shù)立鋼木防護(hù)欄和緩沖帶5處，邊坡播撒草種、植樹(shù)復(fù)綠面積7000㎡，與鐵路企業(yè)建立24小時(shí)駐點(diǎn)巡守制度，汛期期間派出200余人次重點(diǎn)巡查，確保安全度過(guò)汛期。南寧鐵檢分院收到檢察建議回復(fù)后，依法跟進(jìn)監(jiān)督，組織廣州監(jiān)管局、鐵路企業(yè)等前往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)階段性應(yīng)急整治工作成效進(jìn)行評(píng)估，并督促其進(jìn)一步采取永久性措施徹底解決隱患風(fēng)險(xiǎn)。9月底，該區(qū)政府在沖溝匯水處修建了一座總長(zhǎng)度35m、高5m的混凝土攔砂壩。同時(shí)，加大普法宣傳力度，在重點(diǎn)地段懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、派出宣傳車巡回宣傳，不斷提升沿線群眾的鐵路安全意識(shí)。經(jīng)聘請(qǐng)的鐵路、水土保持和地質(zhì)等方面專家進(jìn)行評(píng)估和鐵路單位驗(yàn)收以及南寧鐵檢分院再次前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，綜合各方面意見(jiàn)，認(rèn)為隱患確已消除，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)，于同年11月終結(jié)案件。

       南寧鐵檢分院以辦理該案為契機(jī)，依托“檢監(jiān)企共建”平臺(tái)，與廣州監(jiān)管局、國(guó)鐵南寧局進(jìn)一步完善《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制共同守護(hù)鐵路安全的意見(jiàn)》，建立健全線索移送、協(xié)同行動(dòng)、評(píng)估驗(yàn)收等多項(xiàng)工作機(jī)制。機(jī)制建立以來(lái)，三方協(xié)同開(kāi)展了多個(gè)專項(xiàng)整治，推動(dòng)解決廣西高、普鐵各類隱患90余處，保障了鐵路運(yùn)輸安全暢通。

【典型意義】

       鐵路沿線施工活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患在廣西等南方地區(qū)尤為突出，曾引發(fā)事故，對(duì)鐵路安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。檢察機(jī)關(guān)有效發(fā)揮省際聯(lián)席會(huì)議制度和“檢監(jiān)企”共建平臺(tái)的作用，進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)與鐵路監(jiān)管部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同履職長(zhǎng)效機(jī)制，形成多方發(fā)力、齊抓共管的鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理格局。積極探索將鐵路單位對(duì)隱患的認(rèn)定及專業(yè)評(píng)估驗(yàn)收意見(jiàn)作為立案和結(jié)案的重要參考，有效解決檢察機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)定難導(dǎo)致立案依據(jù)不足、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

安徽省鳳臺(tái)縣人民檢察院、合肥鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治阜淮鐵路沿線違建加油站危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟???；繁O(jiān)管??路地協(xié)作??公開(kāi)聽(tīng)證??檢察建議

【要旨】

       針對(duì)擅自侵占鐵路用地建設(shè)并經(jīng)營(yíng)加油站，危害鐵路運(yùn)輸環(huán)境安全情形，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、制發(fā)檢察建議、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督等方式，凝聚路地各方力量，合力推進(jìn)鐵路沿線安全隱患整治，切實(shí)保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

【基本案情】

       阜淮鐵路是國(guó)鐵I級(jí)線路，其列車最高時(shí)速120km/h，日發(fā)旅客列車20.5對(duì)以及貨運(yùn)列車66對(duì)，對(duì)連通皖西北和長(zhǎng)三角地區(qū)、加強(qiáng)區(qū)域交通聯(lián)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。位于安徽省鳳臺(tái)縣鳳凰鎮(zhèn)境內(nèi)的某柴油加油站距離阜淮線下行 K84+978下行線外側(cè)15米，日常銷售、存儲(chǔ)柴油等易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，對(duì)鐵路安全造成嚴(yán)重隱患。

【調(diào)查和督促履職】

       2024年初，最高人民檢察院將中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司移交的本案線索逐級(jí)交辦至安徽省鳳臺(tái)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鳳臺(tái)縣檢察院），該院初步調(diào)查后于同年1月5日以行政公益訴訟立案。經(jīng)與合肥鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱合肥鐵檢院）聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地勘驗(yàn)、走訪詢問(wèn)及專家評(píng)估等方式查明，案涉加油站自2020年以來(lái)不斷擴(kuò)大占地面積，建有加油站棚254.3m2，地下儲(chǔ)油罐175.7m2，兩處自建房合計(jì)220.7m2及加油機(jī)3臺(tái)。該加油站修建時(shí)未征求鐵路監(jiān)管部門意見(jiàn)，未履行規(guī)劃審批手續(xù)，亦未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。加油站彩鋼瓦圍欄距離鐵路路基坡腳8.3m，地下儲(chǔ)油罐距離鐵路路基坡腳31.8m，加油機(jī)距離鐵路路基坡腳20m，違建房屋距離鐵路路基坡腳11m，均處于鐵路用地范圍內(nèi)，對(duì)鐵路沿線運(yùn)營(yíng)環(huán)境安全造成重大隱患。

       2024年5月13日，為厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，鳳臺(tái)縣檢察院會(huì)同合肥鐵檢院組織召開(kāi)由鳳臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱縣自規(guī)局）、鳳臺(tái)縣鳳凰鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鳳凰鎮(zhèn)政府）等單位參加的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。經(jīng)聽(tīng)證評(píng)議認(rèn)為，針對(duì)加油站造成的鐵路運(yùn)營(yíng)安全隱患問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)由縣自規(guī)局履行對(duì)違法占用鐵路用地行為的監(jiān)管職責(zé)，由鳳凰鎮(zhèn)政府履行對(duì)安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)管職責(zé)。

       2024年5月16日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《安徽省鐵路安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)分別向縣自規(guī)局、鳳凰鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議縣自規(guī)局責(zé)令案涉加油站停止侵占并退還違法占用土地；建議鳳凰鎮(zhèn)政府履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同縣自規(guī)局做好鐵路安全管理工作，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任。

       制發(fā)檢察建議后，因案涉加油站已在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)多年，且涉易燃易爆等危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的關(guān)停問(wèn)題，整改技術(shù)要求高，推動(dòng)實(shí)施難度大，鳳臺(tái)縣檢察院遂會(huì)同縣自規(guī)局向縣委縣政府匯報(bào)，爭(zhēng)取工作支持。為推進(jìn)整改，2024年5月22日，鳳臺(tái)縣檢察院會(huì)同合肥鐵檢院牽頭縣自規(guī)局、鳳凰鎮(zhèn)政府、縣交通運(yùn)輸局等行政機(jī)關(guān)召開(kāi)圓桌會(huì)議，并邀請(qǐng)危化品安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，?huì)商制定了可行性整改方案。會(huì)后，鳳臺(tái)縣檢察院協(xié)同鳳凰鎮(zhèn)政府多次與加油站業(yè)主當(dāng)面釋法說(shuō)理，獲業(yè)主理解配合。在縣自規(guī)局、鳳凰鎮(zhèn)政府及縣交通運(yùn)輸局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)力推動(dòng)下，案涉加油站、地下儲(chǔ)油罐、加油機(jī)及周邊違建房屋等于同年7月10日拆除完畢。同年7月15日，縣自規(guī)局、鳳凰鎮(zhèn)政府分別將整改情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

       為跟進(jìn)監(jiān)督整改工作成效，2024年7月31日，鳳臺(tái)縣檢察院會(huì)同合肥鐵檢院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、鐵路企業(yè)工作人員及“益心為公”志愿者現(xiàn)場(chǎng)勘查并召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)評(píng)估評(píng)議認(rèn)為，案涉加油站及相關(guān)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所已拆除完畢，鐵路沿線安全隱患已消除，現(xiàn)場(chǎng)符合鐵路運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)，鳳臺(tái)縣檢察院遂于同年9月9日作出終結(jié)案件的決定。

       鳳臺(tái)縣檢察院以此案為契機(jī)，推動(dòng)縣自規(guī)局、縣交通運(yùn)輸局、屬地政府開(kāi)展全縣鐵路沿線運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)出動(dòng)執(zhí)法人員100余人次，勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)25處，消除鐵路安全隱患19處，有力維護(hù)了地方鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

【典型意義】

       加油站經(jīng)營(yíng)的是易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品，在儲(chǔ)存、銷售和使用過(guò)程中存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。在鐵路沿線違規(guī)修建加油站，是嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)行安全的一類隱患。經(jīng)營(yíng)加油站利潤(rùn)高、監(jiān)管主體多，整改難度也相對(duì)較大。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)路地協(xié)作，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、圓桌會(huì)議方式，厘清行政機(jī)關(guān)職責(zé)，向最能推動(dòng)問(wèn)題解決的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，并依托府檢聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取地方黨委、政府理解支持，凝聚整改合力，推動(dòng)影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全“硬骨頭”問(wèn)題解決。同時(shí)，強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督，延伸辦案效果，以個(gè)案辦理推動(dòng)專項(xiàng)整治，以高質(zhì)效辦案助力鐵路行業(yè)綜合治理，護(hù)航鐵路運(yùn)營(yíng)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展。

浙江省余姚市人民檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治杭甬高鐵天然氣管道違規(guī)穿越車站咽喉區(qū)危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟??天然氣管道??車站咽喉區(qū)??府檢聯(lián)動(dòng)??檢察建議

【要旨】

       針對(duì)天然氣管道違法穿越車站咽喉區(qū)危及鐵路運(yùn)行安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)路地檢察協(xié)作，以公開(kāi)聽(tīng)證凝聚整改共識(shí)，以檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職。針對(duì)整改中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接地方政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)整改工作順利推進(jìn)，安全隱患整改既保障鐵路運(yùn)行安全，又兼顧群眾正常用氣需求，形成科學(xué)合理的整改方案，提升治理效果。

【基本案情】

       杭甬高鐵是我國(guó)“四縱四橫”快速客運(yùn)通道重要組成部分，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展具有重要作用。余姚北站是杭甬高鐵沿線重要的綜合交通樞紐，日發(fā)旅客列車131對(duì)，日發(fā)客量3.2萬(wàn)-3.6萬(wàn)人次。2012年，余姚市城市天然氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市天然氣公司”）違反《鐵路工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等規(guī)定，鋪設(shè)的2條天然氣管道穿越杭甬高鐵余姚北站咽喉區(qū)，至2023年11月仍未整改處理，存在高鐵運(yùn)行安全隱患。?????

【調(diào)查和督促履職】

       2023年11月，浙江省人民檢察院將線索交余姚市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“余姚市院”）辦理，并指導(dǎo)該院與杭州鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱“杭州鐵檢院”）成立聯(lián)合辦案組。辦案組在中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司寧波工務(wù)段（以下簡(jiǎn)稱“寧波工務(wù)段”）協(xié)助下，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取工程資料、走訪相關(guān)單位等，查明市天然氣公司在未取得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意情形下，在杭甬高鐵K264+728、K265+198米（余姚北站咽喉區(qū)內(nèi)）鋪設(shè)2條天然氣管道，且管道埋設(shè)深度小于1.8米，未采取套管等保護(hù)措施，不符合《鐵路工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違反了《中華人民共和國(guó)鐵路法》規(guī)定，危害鐵路運(yùn)行安全。余姚市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“市住建局”）對(duì)城市天然氣設(shè)施建設(shè)具有監(jiān)管職責(zé)。余姚市院遂于2024年6月13日以行政公益訴訟立案。

       為論證天然氣管道穿越車站咽喉區(qū)造成事故隱患的危害性，辦案組邀請(qǐng)鐵路橋梁專家、人大代表、人民監(jiān)督員、益心為公志愿者等進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)從項(xiàng)目建設(shè)次序、設(shè)計(jì)規(guī)范、法律規(guī)定等層面論證車站咽喉區(qū)屬于嚴(yán)禁穿越油氣管道地帶，并通過(guò)分析影響鐵路安全的技術(shù)參數(shù)、天然氣管道爆炸造成的震動(dòng)系數(shù)等，充分論證天然氣管道穿越車站咽喉區(qū)存在嚴(yán)重的安全隱患，具有整改迫切性。聽(tīng)證會(huì)認(rèn)為，因案涉管道服務(wù)周邊1.1萬(wàn)用戶日常生活用氣，應(yīng)在保障居民持續(xù)穩(wěn)定供氣需求的前提下，制定科學(xué)合理管道遷改方案。

       2024年6月26日，余姚市院向余姚市住建局制發(fā)檢察建議，建議其督促責(zé)任單位及時(shí)采取有效整改措施，消除重大安全隱患。

       收到檢察建議后，市住建局責(zé)令市天然氣公司制定管道遷改方案，并在征求寧波工務(wù)段意見(jiàn)基礎(chǔ)上，組織燃?xì)?、市政等領(lǐng)域技術(shù)專家對(duì)遷改方案進(jìn)行評(píng)估。因遷改工程涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、選址、招標(biāo)等多部門多環(huán)節(jié)，經(jīng)余姚市院與市住建局專題報(bào)告，余姚市人民政府于2024年8月23日召集住建、財(cái)政、交通、規(guī)劃等職能部門及市天然氣公司、寧波工務(wù)段舉行整改工作協(xié)調(diào)會(huì)，明確出資及施工主體并協(xié)調(diào)各職能部門加快完成審批備案及政策處理工作。2024年10月，管道遷改工程正式啟動(dòng)，市天然氣公司投入496萬(wàn)元，在鐵路安全保護(hù)區(qū)外另行鋪設(shè)2906m中壓燃?xì)夤艿?，與沿途已建管道碰接，保障周邊居民用氣需求。同時(shí)對(duì)原穿越車站咽喉區(qū)的管道作截?cái)鄰U棄處理，徹底消除列車運(yùn)行安全隱患。

       為鞏固整治成果，提升穿跨越及并行鐵路燃?xì)夤艿篮丸F路運(yùn)行安全水平，在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，寧波工務(wù)段與市天然氣公司簽訂《關(guān)于建立“氣鐵聯(lián)動(dòng)”聯(lián)合巡查機(jī)制的協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)日常巡查信息共享、安全信息互通、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)效確保氣鐵運(yùn)輸安全。

【典型意義】

       鐵路和天然氣管道作為民生基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活。針對(duì)天然氣管道違法穿越車站咽喉區(qū)問(wèn)題，地方和鐵路運(yùn)輸檢察院充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和專業(yè)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合調(diào)查、專家論證等形式提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、規(guī)范性；協(xié)同行政機(jī)關(guān)以專題報(bào)告推動(dòng)政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)一步凝聚整改共識(shí)、加快整改進(jìn)程。整改過(guò)程中兼顧民生需求，推動(dòng)建立氣鐵安全系統(tǒng)治理機(jī)制，共同守護(hù)人民群眾美好生活。

牡丹江鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治林密鐵路沿線礦山企業(yè)違規(guī)堆放尾礦廢料侵占河道危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟??尾礦廢渣侵占河道??現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估??檢察建議

【要旨】

       針對(duì)選礦廠尾砂等廢料堆放在鐵路沿線進(jìn)而侵占河道、危及鐵路安全且責(zé)任主體多、整改難度大的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，消除安全隱患。

【基本案情】

       林密線鐵路是黑龍江省重要的干線通道，承擔(dān)著大宗商品及物資運(yùn)輸?shù)戎匾蝿?wù)，對(duì)沿線地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。在雞西市麻山區(qū)小土頂村轄區(qū)內(nèi)，緊鄰鐵路安全保護(hù)區(qū)存在一處選礦廠，該廠將挑選石墨后產(chǎn)生的約200000m3尾砂等廢料，集中堆放在選礦廠東側(cè)事故池靠河道一側(cè)邊緣，距河道下游鐵路線路168m，因該事故池容量不足，不斷堆放的尾砂等廢料持續(xù)侵占振興河河道，致河道變窄5m，嚴(yán)重影響汛期泄洪，且侵入河道的尾礦廢渣易隨河水沖擊下游鐵路線路，威脅鐵路運(yùn)行安全。雞西市麻山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為河道管理主管部門，怠于履行清理疏浚河道保障鐵路行車安全職責(zé)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

       2024年2月，牡丹江鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱牡丹江鐵檢院）收到鐵路企業(yè)反映的線索后，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查走訪、無(wú)人機(jī)航拍等方式，發(fā)現(xiàn)位于雞西市麻山區(qū)中國(guó)鐵路林密線K38公里鐵路橋涵上游168m處某選礦廠侵占河道構(gòu)筑事故池，池中堆放了大量廢料，導(dǎo)致該區(qū)段河道自然形態(tài)發(fā)生較大改變。牡丹江鐵檢院于2024年4月3日立案調(diào)查。查明該事故池是經(jīng)過(guò)審批建設(shè)的合法構(gòu)筑物，但該廠違規(guī)使用事故池，將日常生產(chǎn)中產(chǎn)生的約200000m3尾砂廢料長(zhǎng)期堆放在池內(nèi)，因事故池容量不足，致使廢料溢出事故池侵入河道，造成河道寬度由12m變窄至7m，進(jìn)入汛期事故池會(huì)阻礙河道行洪，極易引發(fā)洪峰沖毀或淹沒(méi)下游鐵路橋梁，危及鐵路運(yùn)行安全。

       2024年4月26日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，牡丹江鐵檢院向雞西市麻山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，督促其對(duì)案涉河道被侵占情況進(jìn)行整治，消除鐵路安全隱患。該單位收到檢察建議后，立即啟動(dòng)河道清理工作。鑒于該案涉及行政機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)三方，整改難度大，牡丹江鐵檢院牽頭組織召開(kāi)整改工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)各方涉案單位相互協(xié)作配合、優(yōu)化整治方案。與會(huì)各方綜合考量河道周邊地貌、鐵路周邊環(huán)境安全以及廠區(qū)內(nèi)部實(shí)際情況等因素，對(duì)事故池改遷可行性、河道清理難度、整改標(biāo)準(zhǔn)及資金等問(wèn)題進(jìn)行研究論證，形成事故池所在河道區(qū)域治理初步方案。期間，牡丹江鐵檢院多次聯(lián)合鐵路企業(yè)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、應(yīng)急、環(huán)保等部門，對(duì)采礦廠及相關(guān)企業(yè)開(kāi)展“綜合體檢”，結(jié)合當(dāng)?shù)赜昙狙雌跁r(shí)間，合理安排施工進(jìn)度，持續(xù)跟進(jìn)整改情況。

       6月11日，該局回函稱，選礦廠已將事故池內(nèi)廢料全部清空，河道寬度已修復(fù)，行洪能力恢復(fù)正常。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合行政機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)河道已恢復(fù)，鐵路線路及橋梁安全隱患已經(jīng)消除。鐵路企業(yè)表示，檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行河道管理職責(zé)，僅用2個(gè)月時(shí)間就解決了長(zhǎng)期困擾鐵路部門的跨河鐵路橋涵安全隱患，為鐵路行車安全提供了有力的檢察保障。

【典型意義】

       在跨河鐵路橋上游侵占河道修建事故池等構(gòu)筑物，不僅影響行洪安全，也對(duì)鐵路運(yùn)輸造成巨大安全隱患。檢察機(jī)關(guān)在依法督促行政機(jī)關(guān)履職的同時(shí)，更加注重整改質(zhì)效，多次組織相關(guān)單位共同踏查、勘測(cè)數(shù)據(jù)，并召開(kāi)整改推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)涉案單位厘清各方責(zé)任，加強(qiáng)工作銜接，綜合考量鐵路安全、企業(yè)生產(chǎn)、周邊環(huán)境等多種因素，共同研究制定最佳整改方案，推動(dòng)安全隱患及時(shí)有效得到解決。

衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治京廣鐵路湖南省永興縣公跨鐵危橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟??公跨鐵危橋??協(xié)同履職??檢察聽(tīng)證??檢察建議

【要旨】

       針對(duì)被鑒定為四類危橋的公路上跨鐵路橋梁經(jīng)多次延期仍未在規(guī)定期限拆除，嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)行安全的，鐵路檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮跨行政區(qū)劃?rùn)z察院優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上級(jí)院指定管轄，與屬地檢察院、軍事檢察院一體履職，督促、協(xié)同路地、軍地相關(guān)職能部門異地快速聯(lián)動(dòng)、檢政企同向發(fā)力，及時(shí)消除重大事故隱患。

【基本案情】

       京廣鐵路是國(guó)家一級(jí)電氣化鐵路繁忙干線，貫穿北京至廣東6個(gè)省市，日通行列車約240對(duì)，是重要的南北鐵路交通大動(dòng)脈，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。京廣鐵路K1850+447處公跨鐵橋梁（位于湖南省永興縣馬田鎮(zhèn)，以下簡(jiǎn)稱馬田圩橋）上跨京廣鐵路，也是公路交通大動(dòng)脈107國(guó)道主干線的重要橋梁。該橋建于1989年，因長(zhǎng)期缺乏管理維護(hù)，橋臺(tái)及T梁均出現(xiàn)裂縫、橋臺(tái)下沉、橋面露筋起殼外鼓，2022年7月被鑒定為四類危橋，有引發(fā)橋梁坍塌、鐵路交通安全事故的重大風(fēng)險(xiǎn)。2023年8月，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司將該危橋納入第一批鐵路重大事故隱患，要求地方產(chǎn)權(quán)單位拆除重建，截至2024年7月該危橋仍未拆除。

【調(diào)查和督促履職】

       2023年8月，廣州鐵路監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱廣鐵監(jiān)管局）函至郴州市人民政府和中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣鐵集團(tuán)）要求盡快采取措施及時(shí)整治馬田圩危橋隱患，并根據(jù)廣東省人民檢察院廣州鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱廣鐵檢察分院）、廣鐵監(jiān)管局和廣鐵集團(tuán)共簽的公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制將該線索移送衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱衡陽(yáng)鐵檢院）。衡陽(yáng)鐵檢院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)閱相關(guān)資料、詢問(wèn)相關(guān)人員和參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式開(kāi)展初步調(diào)查，查明馬田圩危橋確實(shí)存在安全隱患，嚴(yán)重危及京廣線鐵路運(yùn)行安全和107國(guó)道道路交通安全，同時(shí)了解到廣鐵監(jiān)管局和相關(guān)行政機(jī)關(guān)正在協(xié)調(diào)解決此問(wèn)題，因此衡陽(yáng)鐵檢院對(duì)該線索暫未予立案。2023年11月，廣鐵監(jiān)管局聯(lián)合湖南省交通運(yùn)輸廳（以下簡(jiǎn)稱省交通廳）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)明確，通過(guò)拆除重建方式消除馬田圩危橋重大安全隱患，由地方政府負(fù)責(zé)橋梁拆除重建并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，鐵路單位做好支持配合工作。2024年1月8日，廣鐵監(jiān)管局對(duì)危橋整治工作掛牌督辦，要求郴州市人民政府確保2024年6月30日前完成橋梁拆除。2024年6月，因無(wú)法按期拆除危橋，屬地政府請(qǐng)示廣鐵監(jiān)管局延期至9月15日拆除。截至2024年7月中旬，施工單位仍未提報(bào)施工方案、未申請(qǐng)開(kāi)工手續(xù)、未與工務(wù)、供電、電務(wù)、車務(wù)等鐵路單位簽訂涉鐵施工安全協(xié)議、代管協(xié)議，涉鐵桿線未搬遷，橋梁拆除工作仍未實(shí)質(zhì)開(kāi)展，拆除工作嚴(yán)重滯后，極有可能無(wú)法按期拆除，施工單位在前期施工準(zhǔn)備中發(fā)現(xiàn)該橋處于惡化為五類危橋階段，及時(shí)消除馬田圩危橋重大安全隱患具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性、必要性、緊迫性。衡陽(yáng)鐵檢報(bào)請(qǐng)湖南省人民檢察院指定管轄后，于2024年7月對(duì)永興縣交通運(yùn)輸局以行政公益訴訟立案。

       為盡快推動(dòng)危橋拆除工作實(shí)質(zhì)開(kāi)展，衡陽(yáng)鐵檢院將調(diào)查、立案情況通報(bào)廣鐵監(jiān)管局，促成廣鐵監(jiān)管局聯(lián)合省交通廳于2024年7月25日第二次召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議再次明確各方職責(zé)、要求主動(dòng)接受檢察公益訴訟監(jiān)督，并將危橋拆除期限再次延至10月31日。

       為確保按期完成橋梁拆除工作，衡陽(yáng)鐵檢院對(duì)各方履職情況同步跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)函至衡陽(yáng)工務(wù)段，建議其牽頭鐵路各單位完成涉鐵施工配合工作；組織地方相關(guān)職能部門及工務(wù)、供電、電務(wù)、車務(wù)等鐵路單位會(huì)同施工單位多次召開(kāi)磋商會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、督辦會(huì)，明確各自權(quán)責(zé)和時(shí)限，督促各單位聯(lián)合開(kāi)展涉鐵施工的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)交底工作。

       在辦案中另查明，截至2024年8月中旬，涉鐵施工安全協(xié)議仍未簽訂，橋梁管線中發(fā)現(xiàn)有國(guó)防光纜需要遷改，危橋拆除工期受阻，永興縣交通運(yùn)輸局來(lái)函請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)支持。衡陽(yáng)鐵檢院多次協(xié)調(diào)各單位就涉鐵施工達(dá)成一致意見(jiàn)，并立即簽訂涉鐵施工安全協(xié)議，聯(lián)合長(zhǎng)沙軍事檢察院督促相關(guān)軍事管理單位配合地方政府開(kāi)展有關(guān)遷改工作。

       截至2024年10月8日，行政機(jī)關(guān)未按照磋商達(dá)成的危橋拆除進(jìn)度推進(jìn)整改，工程進(jìn)度僅完成50%，鑒于橋梁兩側(cè)橋臺(tái)已破除、鄰跨T梁未拆致危險(xiǎn)系數(shù)更高，且拆除期限臨近，為確保危橋按期拆除，仍有制發(fā)檢察建議必要。衡陽(yáng)鐵檢院于2024年10月12日向永興縣交通運(yùn)輸局制發(fā)15日內(nèi)回復(fù)的檢察建議，督促其依法全面履職，消除安全隱患，保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。隨后，衡陽(yáng)鐵檢院聯(lián)合永興縣檢察院組織永興縣人民政府、縣交通運(yùn)輸局等單位召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、“益心為公”志愿者、鐵路專業(yè)人員等擔(dān)任聽(tīng)證員，就危橋能否按期拆除和施工存在的困難聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)鐵路單位及時(shí)增報(bào)“天窗點(diǎn)”保障施工進(jìn)度。同月31日，馬田圩危橋如期完成拆除，現(xiàn)實(shí)安全隱患已消除。2024年11月27日，廣鐵監(jiān)管局安委辦認(rèn)定馬田圩危橋已完成治理驗(yàn)收，并予銷號(hào)。

【典型意義】

       公跨鐵橋梁重大安全隱患的整治，歷史遺留問(wèn)題多，行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管分屬不同省份、不同層級(jí)，錯(cuò)綜復(fù)雜、條塊分割。鐵路檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮跨區(qū)劃優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上級(jí)院指定管轄，一體運(yùn)用調(diào)查督辦、磋商聽(tīng)證和檢察建議等方式手段，開(kāi)展預(yù)防性公益訴訟，在剛性監(jiān)督中整合路地、軍地監(jiān)管部門協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)良好效果。

河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院督促整治京廣高鐵沿線非法木業(yè)加工廠火災(zāi)隱患危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟??消防安全??國(guó)有土地管理及建設(shè)規(guī)劃??磋商?

【要旨】

       針對(duì)嚴(yán)重影響京廣高鐵運(yùn)行安全的木業(yè)加工廠火災(zāi)隱患問(wèn)題，鐵路檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)辦理行政公益訴訟案件，促使行政機(jī)關(guān)對(duì)臨近鐵路的宗地用途和建設(shè)規(guī)劃審批管理工作進(jìn)行規(guī)范整治，從源頭上消除隱患。

【基本案情】

       京廣高速鐵路是《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“八縱八橫”高鐵網(wǎng)縱向主通道之一，線路全長(zhǎng)2298公里，縱貫北京、河北、河南、湖北、湖南、廣東六省市，連接京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群和粵港澳大灣區(qū)，全線實(shí)現(xiàn)常態(tài)化按時(shí)速350公里高標(biāo)運(yùn)營(yíng)，日發(fā)送動(dòng)車組列車128對(duì)，在便利人民群眾出行、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起到重要作用。

       2021年10月，中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司管內(nèi)京廣高鐵K807+361處許漯特大橋804號(hào)墩上行西側(cè)（位于漯河市臨潁縣杜曲鎮(zhèn)），有居民違法搭設(shè)長(zhǎng)80m、寬20m、高約10m、面積約1600m2的“L”型彩鋼瓦建筑用作木業(yè)加工廠生產(chǎn)車間，建筑內(nèi)及院內(nèi)堆放大量原木材料及木材制品、鋸末等易燃物，彩鋼瓦建筑北側(cè)距離高鐵橋梁邊緣僅17.5m，違反鐵路線路防火間距，存在輕質(zhì)物侵限和火災(zāi)隱患，影響高鐵運(yùn)行安全。期間，武漢局集團(tuán)公司多次對(duì)違法行為人進(jìn)行溝通勸阻，并向杜曲鎮(zhèn)人民政府、臨潁縣住建局、臨潁縣城管執(zhí)法大隊(duì)等行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)助解決。2021年11月，杜曲鎮(zhèn)政府組織對(duì)彩鋼瓦建筑屋頂進(jìn)行了加固處理，但木業(yè)加工廠生產(chǎn)車間仍違法建成并投入使用。

【調(diào)查和督促履職】

       2022年6月8日，武漢鐵路監(jiān)督管理局根據(jù)與河南省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱鄭州鐵檢分院）會(huì)簽的《關(guān)于建立鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，將該安全隱患線索移送鄭州鐵檢分院。

       接到該隱患線索后，鄭州鐵檢分院經(jīng)調(diào)取宗地土地性質(zhì)及建設(shè)規(guī)劃等書證材料，依法詢問(wèn)土地使用權(quán)人等證人，查明：該木業(yè)加工廠所涉土地（面積5382m2的國(guó)有建設(shè)用地）的建設(shè)規(guī)劃用途為公共設(shè)施用地，2021年10月，在未變更調(diào)整土地規(guī)劃、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下，凱勝木業(yè)有限公司的生產(chǎn)廠房車間動(dòng)工建設(shè)，后經(jīng)營(yíng)至今。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，該木業(yè)加工廠未辦理消防許可、缺乏必要的消防安全設(shè)施，并違反《鐵路工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（TB0063-2016）和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016_2014）等關(guān)于鐵路線路防火間距的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在消防安全隱患，威脅高鐵運(yùn)行安全。同時(shí)，該木業(yè)加工廠違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條的相關(guān)規(guī)定，屬于違法建筑。

       鑒于臨潁縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、杜曲鎮(zhèn)政府均存在未依法履職情形，為統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題整改，2023年4月19日，鄭州鐵檢分院對(duì)屬地縣政府立案。2023年4月21日，鄭州鐵檢分院組織屬地縣政府、縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、杜曲鎮(zhèn)政府、武漢鐵路監(jiān)督管理局和武漢高鐵工務(wù)段等多家單位召開(kāi)磋商會(huì)議。會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)建議縣政府切實(shí)發(fā)揮鐵路安全管理職能，督促相關(guān)責(zé)任部門認(rèn)真整改消除隱患，并積極做好保障鐵路安全和國(guó)有土地管理工作。在縣政府統(tǒng)籌下，縣應(yīng)急管理局督促木業(yè)加工廠配備了消防及供水設(shè)施，加強(qiáng)事故防范；縣自然資源局做出行政處罰決定，責(zé)令木業(yè)加工廠于15日內(nèi)自行拆除該宗土地上的違法建筑。2023年9月6日，臨潁縣自然資源局來(lái)函稱：該宗土地上的違法建筑已全部拆除完畢，該宗土地使用權(quán)已收回。

       2024年1月30日，鄭州鐵檢機(jī)關(guān)前往現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，該宗土地上的違法建筑已被全部拆除、彩鋼瓦及木材制品等已清理運(yùn)走。該處輕質(zhì)物及火災(zāi)隱患整改工作獲得鐵路企業(yè)認(rèn)可，安全隱患已徹底銷號(hào)。

【典型意義】

       高鐵安全事關(guān)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)案件涉及鐵路安全、消防安全、違法建設(shè)、國(guó)有土地收儲(chǔ)等多個(gè)問(wèn)題，以及多個(gè)行政機(jī)關(guān)存在未依法履職情形，檢察機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)人民政府立案，發(fā)揮縣級(jí)政府統(tǒng)籌作用，督促自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理等職能部門全面履職，對(duì)木業(yè)加工廠火災(zāi)隱患進(jìn)行整治。

貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院督促整治鐵路線路安全保護(hù)區(qū)違法占地經(jīng)營(yíng)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟??鐵路安全保護(hù)區(qū)??違法占地經(jīng)營(yíng)??

【要旨】

       針對(duì)在貨運(yùn)鐵路支線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法占地經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、依法提起訴訟等方式，促進(jìn)另行選址修建、整體搬遷，既維護(hù)了鐵路運(yùn)行安全又保障了人民群眾生活。

【基本案情】

       位于貴州省西部的貴昆鐵路水大支線，是為開(kāi)發(fā)六盤水市煤炭資源，加速“西南三線建設(shè)”，于1972年建成投入運(yùn)營(yíng)的西電東送、黔煤外運(yùn)的重要貨運(yùn)鐵路支線線路，全長(zhǎng)40.28km，運(yùn)行時(shí)速60km/h，年貨運(yùn)量約400萬(wàn)?噸，日發(fā)貨運(yùn)列車4對(duì)。上世紀(jì)八十年代，在水大支線六盤水市鐘山區(qū)紅巖街道路段，沿線群眾為生活方便，自發(fā)在鐵路安全保護(hù)區(qū)距離鐵路路堤僅3.1m內(nèi)，形成一處長(zhǎng)約260m的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，與鐵軌之間缺失封閉網(wǎng)。市場(chǎng)內(nèi)一百余家商販亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)，近千群眾聚集趕集，隨意穿行鐵路，曾發(fā)生嚴(yán)重碰撞事故2起，造成1人死亡，1人重傷，僅2023年以來(lái)就發(fā)生防傷停車88次。市場(chǎng)內(nèi)垃圾隨意丟棄在鐵路道床邊，門店廣告布、攤點(diǎn)太陽(yáng)傘等飄浮物吹落到鐵道上，存在著嚴(yán)重的鐵路安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

       2024年1月10日，中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司通過(guò)貴州省人民檢察院逐級(jí)將該線索交由六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鐘山區(qū)檢察院）依法立案辦理。鐘山區(qū)檢察院通過(guò)無(wú)人機(jī)拍攝、調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式調(diào)查查明：水大鐵路沿線農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于六盤水市鐘山區(qū)紅巖街道開(kāi)拓路，于上世紀(jì)八十年代自然形成，處于鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，且沒(méi)有防護(hù)網(wǎng)，違反了《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，存在著嚴(yán)重安全隱患。多年來(lái)，中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司六盤水工電段多次協(xié)調(diào)解決，區(qū)人大代表多次提出遷移市場(chǎng)的建議，但因市場(chǎng)形成時(shí)間長(zhǎng)、輻射面廣，同時(shí)涉及市場(chǎng)選址、搬遷、群眾工作等問(wèn)題，一直未能解決，導(dǎo)致鐵路安全隱患長(zhǎng)期存在，成為歷史遺留“老大難”問(wèn)題。根據(jù)《貴州省鐵路安全管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定、《貴州省文明行為促進(jìn)條例》第三十五、第四十一條規(guī)定，結(jié)合地方三定方案，鐘山區(qū)人民政府紅巖街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱紅巖街道辦）是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)市場(chǎng)歸行劃市、路市分離、劃點(diǎn)貿(mào)易具有監(jiān)管職責(zé)。

       2024年1月19日，鐘山區(qū)檢察院向紅巖街道辦發(fā)出檢察建議，建議其依法對(duì)鐘山區(qū)開(kāi)拓路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)履行監(jiān)管職責(zé)，消除鐵路沿線安全隱患。

       2024年3月18日，紅巖街道辦書面回復(fù)鐘山區(qū)檢察院稱，已在道口樹(shù)立了警示標(biāo)牌，聘請(qǐng)工作人員開(kāi)展值守，對(duì)群眾隨意穿行鐵路的行為進(jìn)行勸導(dǎo)規(guī)范。鐘山區(qū)檢察院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與，持續(xù)實(shí)地跟進(jìn)查看整改效果，發(fā)現(xiàn)鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍在經(jīng)營(yíng)，群眾隨意穿行鐵路的現(xiàn)象仍有發(fā)生，鐵路安全隱患問(wèn)題依然突出。

【訴訟過(guò)程】

       2024年5月13日，鐘山區(qū)檢察院依法向鐘山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)被告紅巖街道辦依法履行開(kāi)拓路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)置和管理職責(zé)，消除該處鐵路安全隱患。起訴后，紅巖街道辦聯(lián)合成都局六盤水工電段、六盤水車務(wù)段，和鐘山區(qū)護(hù)路辦、鐘山區(qū)交通運(yùn)輸局等相關(guān)單位多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，形成另行選址修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體搬出鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的一致意見(jiàn)。通過(guò)召集群眾、商戶、攤販等召開(kāi)遷移動(dòng)員大會(huì)，講清政策，講明利害，取得群眾、商戶、攤販理解支持。在鐵路、交通等相關(guān)部門配合下，紅巖街道辦事處共籌集資金22萬(wàn)余元用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體搬遷。鐵路部門投資13萬(wàn)余元安設(shè)封閉網(wǎng)810m及實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)z像頭1個(gè)，安排線路巡防隊(duì)員進(jìn)行巡查值守。2024年8月，開(kāi)拓路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成整體搬遷并投入使用，共解決固定臺(tái)位66個(gè)，固定棚子攤位22個(gè)，臨時(shí)攤位80余個(gè)，增設(shè)雨棚1000m2，劃定停車位50余個(gè)，聘用管理人員6名。鐵路沿線已無(wú)門店、攤點(diǎn)飄浮物，再未發(fā)生過(guò)防傷停車情況。

       2024年8月8日，鐘山區(qū)檢察院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者實(shí)地查看整改情況，發(fā)現(xiàn)搬遷后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整潔、規(guī)范、有序，趕集人數(shù)大幅增加，既解決了鐵路安全隱患又兼顧了民生需求。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證一致認(rèn)為，新搬遷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已全面撤離鐵路安全保護(hù)區(qū)，鐵路沿線安全隱患已消除。8月20日，鐘山區(qū)人民法院依法作出終結(jié)訴訟裁定。

【典型意義】

       鐵路外部環(huán)境安全關(guān)乎鐵路運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。檢察機(jī)關(guān)緊盯長(zhǎng)期以來(lái)難治理、難解決的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)被違法占用經(jīng)營(yíng)的“老大難”問(wèn)題，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，對(duì)于檢察建議難以推動(dòng)解決的整改難題，依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，既消除鐵路安全隱患又保障民生需求。